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“农转非”可保留宅基地承包地

来源:

搜狐焦点

作者:

张志祥 2010-11-19

    今后,四川省成都市城乡居民将实现凭合法固定住所证明进行户口登记,户口随居住地变动而变动。而且,农民进城后,其在农村的承包地、宅基地等仍将得到保留。

  成都市政府新闻办11月16日发布《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》(以下简称“意见”)。这份以中共成都市委名义下发的文件,试图突破长期以来束缚城乡居民自由迁徙的一些制度障碍,目标是在2012年实现成都城乡统一户籍,并实现城乡居民享有平等的基本公共服务和社会福利。

  将建立自由迁徙的户籍制度

  “意见”共十二条,涉及户籍管理、就业援助、社会保险、住房保障、计划生育等诸多方面。

  按照“意见”,成都市将建立户口在居住地登记、随人员流动自由迁徙的统一户籍制度,实现户口登记地与实际居住地一致。

  在此基础上,“意见”明确提出,成都市“农民进城不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价”。

  “这就意味着,农村居民户口迁到城市以后,其在农村的承包地、宅基地等仍将按照原有相关权属证书上的期限继续保留。”成都市委统筹城乡工作委员会相关官员向记者解释说,“政府不会设定3年或5年这样的保留期限。”

  宅基地和承包地属个人物权

  有记者问:按照“意见”,农民在农村有了宅基地、承包地,还可以到城市去落户,享受城市的社会福利,是不是一种“双重权利”?

  成都市统筹委副主任秦代红指出,农民的土地承包经营权、宅基地使用权等,是农村集体经济组织赋予农民的一种权利,这跟城市居民手里持有的股票一样,同属个人的物权,是他们应该享有的。

  “也许有人会觉得不公平。但是,过去农民作出了巨大的贡献甚至牺牲,城市化、工业化才有了快速的发展,我们欠农民的太多,欠农村的太多。”秦代红说,“以工促农、以城带乡,这是经济发展的规律,不存在公平不公平的问题。”

  目标是彻底破除城乡二元结构

  “意见”还提出,到2012年年底前,成都将建立以身份证号码为标识,集居住、婚育、就业、纳税、信用、社会保险等信息于一体的公民信息管理系统。一些因为城乡户籍问题所导致的权利差异将得到解决。比如,针对非城镇户籍人员社会保险标准较低的问题,“意见”中明确,将停止办理非城镇户籍从业人员综合社会保险,并把已有的非城镇户籍从业人员综合社会保险并入城镇职工社会保险。

  “成都此次户籍制度改革的一条重要思路,就是解决城乡公平问题。改革的目标是彻底破除城乡二元结构,彻底消除隐藏在户籍背后的身份差异和基本权利不平等。”秦代红说。

  按照“意见”要求,成都市有关部门将按照职责分工,在今年年底前制定具体实施意见。

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