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国务院下放用地审批权!江苏获首批试点

来源:

新华社

作者:

土拍网 2020-03-16

摘要 为贯彻落实党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神,根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定,在严格保护耕地、节约集约用地的前提下,进一步深化“放管服”改革,改革土地管理制度,赋予省级人民政府更大用地自主权

国务院关于授权和委托用地审批权的决定

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

 

为贯彻落实党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神,根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定,在严格保护耕地、节约集约用地的前提下,进一步深化“放管服”改革,改革土地管理制度,赋予省级人民政府更大用地自主权,现决定如下:

 

一、将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准。

 

自本决定发布之日起,按照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第三款规定,对国务院批准土地利用总体规划的城市在建设用地规模范围内,按土地利用年度计划分批次将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的,国务院授权各省、自治区、直辖市人民政府批准;

 

按照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第四款规定,对在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外,将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的,国务院授权各省、自治区、直辖市人民政府批准。

 

二、试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准。

 

自本决定发布之日起,对《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第二款规定的永久基本农田转为建设用地审批事项,以及第四十六条第一款规定的永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的土地征收审批事项,国务院委托部分试点省、自治区、直辖市人民政府批准。

 

首批试点省份为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆,试点期限1年,具体实施方案由试点省份人民政府制订并报自然资源部备案。国务院将建立健全省级人民政府用地审批工作评价机制,根据各省、自治区、直辖市的土地管理水平综合评估结果,对试点省份进行动态调整,对连续排名靠后或考核不合格的试点省份,国务院将收回委托。

 

三、有关要求。

 

各省、自治区、直辖市人民政府要按照法律、行政法规和有关政策规定,严格审查把关,特别要严格审查涉及占用永久基本农田、生态保护红线、自然保护区的用地,切实保护耕地,节约集约用地,盘活存量土地,维护被征地农民合法权益,确保相关用地审批权“放得下、接得住、管得好”。各省、自治区、直辖市人民政府不得将承接的用地审批权进一步授权或委托。

 

自然资源部要加强对各省、自治区、直辖市人民政府用地审批工作的指导和服务,明确审批要求和标准,切实提高审批质量和效率;要采取“双随机、一公开”等方式,加强对用地审批情况的监督检查,发现违规问题及时督促纠正,重大问题及时向国务院报告。

 


附:文件解读

 

国务院印发《关于授权和委托用地审批权的决定》会带来哪些影响?将怎样影响中国的城镇化进程?

 

一、中心城市将获得更多的新增建设用地。促进城市发展空间加大、吸引人口能力增强、强化我国的“新型城镇化”。所谓“新型城镇化”,就是“中心城市+都市圈+城市群”。

 

二、大城市被迫“香港化”(高容积率)的可能性降低。近年来,国家划出了“生态红线”、“永久基本农田保护线”、“城镇开发边界”这三条线,城市容积率被迫提升。对于北京、上海等城市,甚至提出了到2035年缩减建成区面积的要求。而深圳住宅开始向50到60层迈进。该文件一定程度上缓和了现有大城市“香港化”的进程。

 

未来中国或将崛起一大批人口超过2000万的中心城市,而北上广深的常住人口都将突破3000万。

 

三、降低现有大城市旧改价值。由于新增土地增加,就可以通过置换的方式,把需要保护的基本农田,从大城市郊区置换到小城市的郊区,大城市的发展空间得到扩展。有了更多增量土地,大城市的旧改价值会有所降低。

 

四、扶持地方政府。自从“住房不炒”之后,房价稳定地方政府的土地财政收入大幅缩减,甚至很多不发达地区政府面临欠资问题。此次下放审批权,可以在控制建设用地总量不变的情况下,大大提升审批和建设周期和效率,进而加快地方政府资金回笼速度。

 

五、决定的前提——监管工作,已经全面建立。去年,自然资源督查制度纳入土地管理法,有了法律作为支撑;三调基本完成,有了数据作为基础;卫片执法工作全面铺开,有了日常监管工作作为手段。这一系列措施,能够做到哪块地有变化,从什么地类变成了什么地类,变了多少面积。有关永久农田会减少的问题或许并不存在。

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